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    發表日期:2018年05月02日

     

    解讀雄安新區規劃綱要

    ---生態優先,綠色發展 以高品質生態環境創造“雄安質量”

     

    來源:《中國環境報》

    王金南 萬軍 王倩

     

     在河北雄安新區成立一周年之際,《河北雄安新區規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)全文發布,新時代推動高質量發展的全國樣板由此“落子定局”。

     《綱要》共10 章、36 節、2.2 萬字,在這“未來之城”的宏偉藍圖中,堅持生態優先、綠色發展,建設綠色生態宜居新城區是《綱要》的基本主線和最大特點,是新時代創造“雄安質量”、打造推動高質量發展全國樣板的經典之作。

     

    高起點定位——

    將建設綠色生態宜居新城區作為新區建設的首要目標,打造天藍地綠水秀的美麗家園樣板。

    習近平總書記反復強調,要堅持人與自然和諧共生,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉。當前,生態環境是我國全面建成小康社會的突出短板,京津冀地區更是我國生態環境與社會經濟發展矛盾大的地區,空氣質量較差、水資源短缺、水污染嚴重。雄安新區的建設,著眼于疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展,旗幟鮮明地立足于生態優先、綠色發展,建設綠色生態宜居新城區,探索緩解北京“大城市病”的有效舉措。

     《綱要》將建設綠色生態宜居新城區作為雄安新區的首要定位,圍繞這個定位謀劃新區建設的總體思路和戰略任務。《綱要》明確提出,把綠色作為高質量發展的普遍形態,充分體現生態文明建設要求,貫徹綠水青山就是金山銀山的理念。通過劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,合理確定新區建設規模,完善生態功能,統籌綠色廊道和景觀建設,構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局,創造優良人居環境,實現人與自然和諧共生,建設天藍、地綠、水秀的美麗家園。
     

    高目標指引——

    將生態環境保護目標作為《綱要》的主要指標,建立強有力的約束機制,確保生態環境率先實現根本改善。

    雄安新區的建設目標包含了新時代生態文明典范城市建設的要求,《綱要》提出的2035 年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市,明確要求白洋淀生態環境實現根本改善。到本世紀中葉,全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市,成為新時代高質量發展的全國樣板。把生態環境的目標列入規劃總體目標,這是對新城建設的生態環境管理制度的要求,也是當前及未來一段時期對新區及周邊地區開展生態環境治理的長遠目標。

    綠色生態指標數量占據《綱要》的主要指標近一半。《綱要》指標分為創新智能、綠色生態、幸福宜居三大類共38 項指標,其中綠色生態類指標包括藍綠空間比例、森林覆蓋率、重要功能水質達標率、污水收集率、細顆粒物年均濃度、生活垃圾無害化處理率、綠色建筑等指標共17 項,在幸福宜居類指標中還包括了起步區綠色交通出行比例、公共交通占機動化出行兩項與綠色生活的指標,這19 項指標直接表征了雄安新區在未來建設過程中生態文明的進展程度。

    當前,雄安新區地處全國生態環境形勢嚴峻的京津冀區域,新區的生態環境質量與實現高質量發展的要求還存在一定差距。核心水域白洋淀水質長期處于Ⅳ類以下,富營養化問題突出,水資源、水生態、水環境“三水”統籌難度大。同時處在“2 + 26”大氣污染傳輸通道上,2017 年,雄安新區PM2.5PM10年均濃度分別為67毫克/立方米、113 毫克/立方米,優良天數為61%,是大氣污染防控的重點區域。同時,現有“散亂污”企業多、歷史遺留問題處理難度大,治理基礎能力薄弱,面臨著“ 還舊賬”與“ 創標桿”并存的局面。因此,打造優美生態環境必須實現以新區高生態環保治理標準,倒逼和推動周邊其他地區的生態環境協同共治,破解整個區域性和流域性生態環境難題,實現新區環境質量率先改善,帶動整個區域環境質量整體改善。

     

    高質量建設——

    將綠色生態宜居新城建設與美麗鄉村建設統籌并進,弘揚歷史人文底蘊,引領新時代生態文化。

    《綱要》尊重自然、傳承文化、優化發展,統籌生產、生活、生態三大空間,高起點布局高端高新產業,高水平建設綠色城市,形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌。

     將生態空間、生態保護紅線作為城市建設的基礎,構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局。以資源環境承載能力為剛性約束條件,對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態空間實施保護,確保新區生態系統完整,先期劃定以白洋淀核心區為主的生態保護紅線,遠期結合森林斑塊和生態廊道建設逐步擴大。其中,藍綠空間占比穩定在70%,遠景開發強度控制在30%

     遵循平原建城、尊重自然的規律,保留中華文化基因,彰顯地域文化特色。起步區營造布局規制對稱、街坊尺度宜人的“方城”,新建住宅推廣街區制,將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線,沒有成片的水泥森林和玻璃幕墻,嚴控建筑高度的同時形成清風廊道,使白洋淀的徐徐清風入城來。

     高起點布局高端高新產業,嚴控產業準入與優化產業布局并舉,真正實現雄安新區綠色發展。承接符合新區定位的北京非首都功能疏解,推行負面清單,發展新一代信息技術、現代生命科學與生物技術、新材料、高端現代服務業、綠色農業等綠色動能,建成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

     提供優質的公共服務,建設綠色新城。推進新區規劃、設計、建設、運營全過程綠色化。高起點建設生態環境基礎設施,推行綠色建筑、節水節能措施和綠色施工。建設綠色交通、清潔能源、地下管廊等綠色公共基礎設施,全面實施綠色建筑標準。綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式將蔚然成風。

     

    高水平保護——

    系統謀劃新區生態環境任務,統籌開展生態保護建設,以新區生態環境保護有效撬動京津冀協同治理。

    《綱要》將“打造優美生態自然環境”作為重點任務放在第四章,堅持山水林田湖草是一個生命共同體,統籌開展城水林田淀系統治理,統籌開展水資源、水環境、水生態系統保護,統籌推進區域流域協同治理,是生態環境保護治理體系與治理模式改革的大膽創新和生動實踐。

    一是實施白洋淀生態修復,包括恢復淀泊水面、實現水質達標、開展生態修復等,全面對白洋淀流域的水資源、水環境、水生態統籌治理與修復提出了要求,統籌了控源、截污和治河,優化完善白洋淀及上游生態環境管理機制。

     二是加強生態環境建設,包括構建新區生態安全格局、開展大規模植樹造林、塑造高品質城區生態環境、提升區域生態安全保障等,將具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間,包括白洋淀濕地保護區,環新區、環新城、環白洋淀林帶和沿河生態廊道區進行分區分類保護。

     三是開展環境綜合治理,包括區域環境協同治理、改善環境質量、嚴守土壤環境安全底線,這是基于雄安新區的特殊區位、水系特征開出的“藥方”,要求新區及周邊和上游地區協同制定產業政策,區域流域統籌開展生態保護和環境整治,以白洋淀生態環境質量統籌帶動大清河流域生態環境質量改善,實現新區周邊11縣區的園區建設、產業準入、工業污染、燃煤、機動車協同治理和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環境協同治理。

     

    高標準實施——

    建立強有力的規劃組織機制,強化政策保障,確保一張藍圖干到底。

    《綱要》強調建立完善的規劃實施機制,保障規劃有序有效實施。雄安新區建設是千年大計,是國家大事,是留給子孫后代的歷史遺產,要保持歷史耐心,穩扎穩打,一茬接著一茬干,要有“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的歷史擔當,把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設。因此,《綱要》高度重視規劃的實施保障體系,強調完善規劃體系,建立規劃實施機制,創新體制機制與政策,強化區域協同發展,加強組織領導,確保一張藍圖干到底。

     改革開放四十年來,我們經歷了摸著石頭過河的探索階段,積累了寶貴的經驗和豐碩的成果。當前,中國特色社會主義建設進入新時代,生態文明建設成效顯著,美麗中國建設邁出重要步伐,我國已經成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。雄安新區的建設,是以習近平總書記為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展做出的一項重大決策部署。《綱要》的出臺實施,雄安新區建設的有序推進,將成為全國推動高質量發展的樣板,將成為貫徹落實新發展理念的創新發展示范區,將探索人口經濟密集地區優化開發新模式,也將成為全球綠色發展的典范和標桿、為全球治理貢獻中國智慧的經典之作。

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